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環(huán)創(chuàng)(廈門)科技股份有限公司

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行業(yè)資訊
環(huán)保稅草案開始起草 高污染企業(yè)環(huán)保投入或翻番
編輯:環(huán)創(chuàng)科技   發(fā)布日期:2012-6-13 9:37:59

6月5日,環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青表示,財(cái)政部、環(huán)保部及國家稅務(wù)總局正在國家有關(guān)政策文件基礎(chǔ)上,著手研究起草環(huán)境保護(hù)稅法的草案。主要目的是用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控企業(yè)環(huán)境行為,使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔(dān)相應(yīng)成本。

分析師分析認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)稅出臺后,高污染高排放型企業(yè)在環(huán)保方面的投入將增加一倍,有利于企業(yè)公平競爭。

出臺強(qiáng)音頻傳

2011年,全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確表示,要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》也明確指出,要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,研究開征環(huán)境保護(hù)稅,逐步擴(kuò)大征收范圍。

2011年12月底,國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出,開征環(huán)境保護(hù)稅對于“清費(fèi)立稅”、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用,要抓緊研究立法和開展試點(diǎn)。

今年兩會(huì)上,財(cái)政部部長謝旭人再次明確,要深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。專家普遍認(rèn)為,這表明國家進(jìn)行環(huán)境稅費(fèi)改革的決心和態(tài)度已非常堅(jiān)決和明確。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中表示,開征環(huán)境保護(hù)稅表明了政府在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面的決心,也在一定程度上反映了我國政府在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化上的積極態(tài)度。

事實(shí)上,早在幾年前,就已有環(huán)境保護(hù)稅的提議,但一直沒能推出。

“要設(shè)置一個(gè)稅種說起來容易做起來很難的。”財(cái)科所一位不愿具名專家告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者,因?yàn)槎惙N或稅收政策的調(diào)整涉及多方利益調(diào)整,其中包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者等!岸@種利益關(guān)系的調(diào)整是最難的事。”

此外,“環(huán)境保護(hù)稅還涉及一些行業(yè)的發(fā)展,甚至涉及經(jīng)濟(jì)增長水平,因此從宏觀、微觀、企業(yè)、個(gè)人都會(huì)受到不同程度的影響!痹搶<胰缡钦f。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳健提出,近些年政府在節(jié)能減排、環(huán)境治理方面出臺了不少措施,傳統(tǒng)的措施是強(qiáng)制性的,隨著治理的深入,治理成本會(huì)逐漸走高。“十二五”我國提出了更高的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),這意味將來可能面臨著更高的成本。環(huán)境問題的突出加上環(huán)境治理逐漸進(jìn)入高成本階段,要求我國不僅要治理而且要采取低成本的治理方式。而環(huán)境保護(hù)稅從原理上來說具有這種可能性,即以比較低的成本更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,環(huán)境保護(hù)稅是根據(jù)企業(yè)的排污情況而定,并且是持續(xù)性的,因此環(huán)境保護(hù)稅的征收將會(huì)督促企業(yè)減少污染,并不是交了稅就可以隨意排污。

“但這也許不是僅僅立法可以解決的!庇袑<艺J(rèn)為,要從根本上解決企業(yè)排污問題,落實(shí)執(zhí)行和監(jiān)管才是根本。否則花再多錢,也只是事倍功半。

倒逼企業(yè)環(huán)保

在我國,面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染,要進(jìn)一步遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)對環(huán)境資源過度索取的局面,就必須有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價(jià)過低的問題。在業(yè)內(nèi)人士看來,環(huán)境保護(hù)稅并不是單純地增加財(cái)政收入,而是倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)對環(huán)境的污染,成為撬動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任的杠桿,從而成為國家環(huán)保制度的一部分。

有消息稱,環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革主導(dǎo)方向是對二氧化硫等主要污染物進(jìn)行“費(fèi)改稅”。據(jù)盤雨宏介紹,二氧化硫的主要排放源依次(從大到小)是燃煤電廠(超過1/3)、燒結(jié)機(jī)(如煉鐵等行業(yè))、工業(yè)過程(如工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等);氮氧化物的主要排放源依次(從大到。┦侨济弘姀S(800多萬噸/年)、機(jī)動(dòng)車(近600萬噸/年)、工業(yè)過程(工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐、合成氨,共計(jì)400多萬噸/年)。

“因此,開征環(huán)境稅對一些污染排放比較多的,能耗比較多比較大的行業(yè)影響相對大一些,比如火電、鋼鐵、化工、石化、水泥!北P雨宏表示。

“影響大與不大,核心問題是稅率怎么設(shè)置!鄙鲜鰧<冶硎,稅率的高低,對行業(yè)的影響則大不一樣。“從可行性角度而言,起步的時(shí)候從低稅率開征,可能更現(xiàn)實(shí)一點(diǎn),然后再一步一步完善調(diào)整!

“環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負(fù)擔(dān)水平,改變原有污染企業(yè)和非污染企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)差別,避免一些企業(yè)通過不治理污染的方式來取得成本優(yōu)勢。”該專家認(rèn)為,從這個(gè)意義上說,開征環(huán)保稅有利于企業(yè)公平競爭。

事實(shí)上,環(huán)境保護(hù)稅的征收將加大企業(yè)對于節(jié)能環(huán)保的重視,促使企業(yè)加大對節(jié)能減排方面的投入。盤雨宏表示,與此同時(shí),也加大了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),特別是高污染高排放企業(yè),此舉有利于促進(jìn)高污染高排放企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

“環(huán)境稅出臺后,高污染高排放型企業(yè)在環(huán)保方面的投入將提高一倍。”盤雨宏認(rèn)為,目前政府對環(huán)保要求越來越高,整個(gè)環(huán)保行業(yè)就將越來越受益,資本市場環(huán)保板塊也將受到投資者熱捧。在全球經(jīng)濟(jì)相對低迷期,啟動(dòng)環(huán)境稅無疑會(huì)在一定程度上增加企業(yè)的成本壓力,不過這也更加激發(fā)了企業(yè)推行節(jié)能減排決心,有利于行業(yè)的良性發(fā)展。

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號》指出,中國要完成2020年的節(jié)能減排目標(biāo),必須采用包括構(gòu)建環(huán)境稅收體系在內(nèi)的多種措施。

根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃,“十二五”期間中國環(huán)保投資將達(dá)3.1萬億元,較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升121%,年平均增速達(dá)24.2%。借助國家政策利好、投資提速的東風(fēng),未來我國環(huán)保行業(yè)有望步入黃金發(fā)展期。

 
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