生活垃圾分類減量，說易行難，難在要全社會知曉多數(shù)人參與才能完成分類，難在要從源頭做起，企業(yè)綠色生產(chǎn)、市民綠色消費才能真正減量，凈菜進(jìn)城、包裝瘦身、按需消費、多用再生產(chǎn)品，少用一次性用品……很多細(xì)節(jié)都要到位。
上海從去年起將垃圾分類列入市政府實事工程之一，今年更成立市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會議，目的是聯(lián)合19個市級部門、17個區(qū)縣，進(jìn)一步鞏固成效，強(qiáng)化機(jī)制，增強(qiáng)合力，長效推進(jìn)。
今年上海垃圾分類減量的工作目標(biāo)主要是“試點拓展”,即在鞏固2011年1080個試點居住區(qū)成效的基礎(chǔ)上，將試點范圍向?qū)W校、機(jī)關(guān)、集貿(mào)市場、企事業(yè)單位、公園等1050個各類場所推進(jìn)，全市人均生活垃圾處理量減少5%。
分類試行“2+3”模式
環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)回收廚余果皮和其他垃圾，回收企業(yè)負(fù)責(zé)回收有害垃圾、玻璃、廢舊衣物
上海垃圾分類的探索始于上世紀(jì)90年代，至今很多小區(qū)可見“痕跡”，但由于沒有“打通”垃圾分類投放、收集、運輸、處置全流程，居民分類投放的垃圾在運輸時就被混裝混運，分類效果并不理想。
上海早在2000年就被列為國家首批生活垃圾分類試點城市之一，十多年來分類方式經(jīng)過多次調(diào)整，2007年確立了“大分流、小分類”模式，即裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾和綠化枯枝落葉專項分流處理，日常生活垃圾按照場所不同，分別采取不同分類方式。十多年過去了，垃圾分類試點雖不很成功，但“生活垃圾分類減量勢在必行”的理念開始深入人心。
2010年上海世博會城市最佳實踐區(qū)有個臺北案例館，展示了與大陸生活習(xí)慣相同的臺北市通過不懈努力，成為世界上第一個“垃圾零掩埋”的大城市，讓上海的管理部門和市民看了有很大觸動。2011年，上海在探討延續(xù)世博效應(yīng)、發(fā)揮世博長效管理機(jī)制時，垃圾分類作為城市管理的重要工作被再次提出，這一次上海要真抓實干了。
2011年，上海開展以1080個居住區(qū)為先導(dǎo)的新一輪生活垃圾分類減量試點，涉及約50萬戶家庭，分布在上海18個區(qū)縣的18個街鎮(zhèn)。
生活垃圾分類試行“2+3”模式，居民分開投放“廚余果皮(濕垃圾)”和“其他垃圾(干垃圾)”，環(huán)衛(wèi)部門每天派分類專用車輛收集這2類垃圾。小區(qū)還有“有害垃圾”、“玻璃”、“廢舊衣物”專項收集，不同回收企業(yè)會定期進(jìn)小區(qū)收集這3類垃圾，政府鼓勵干垃圾項目逐步細(xì)分。實踐證明，這是符合上海市民生活習(xí)慣的垃圾分類方式。
強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)
技術(shù)、政策、社會系統(tǒng)
同時推進(jìn)
2010年，上海人均生活垃圾末端處理量為0.82公斤。上海新一輪垃圾分類減量的目標(biāo)是以此為基數(shù)，全市人均生活垃圾處理量每年減少5%。2011年，上海圓滿完成人均生活垃圾處理量減少5%的目標(biāo)。
上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)管理處顧育新副處長告訴記者，試點推進(jìn)以來，環(huán)衛(wèi)部門按照分類要求，配置專用的分類收運車輛，在試點區(qū)域增設(shè)濕垃圾專用運輸車，杜絕混裝混運，有害垃圾、玻璃和廢舊衣物等也實行單獨專項收運，這是與以往最大的區(qū)別。
據(jù)悉，生活垃圾分類減量工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到三個系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)，在新一輪垃圾分類試點中，上海市、區(qū)兩級政府著力加強(qiáng)了三個系統(tǒng)建設(shè)。
技術(shù)系統(tǒng)，根據(jù)“干濕”分離的要求，設(shè)計探索全程分類作業(yè)模式，尋找確立濕垃圾處理技術(shù)路線，加強(qiáng)相關(guān)新技術(shù)的研究和應(yīng)用;
政策系統(tǒng)，通過完善和嚴(yán)格貫徹相關(guān)法規(guī)和制度，認(rèn)真貫徹落實生活垃圾跨區(qū)縣環(huán)境補(bǔ)償、細(xì)化節(jié)能減排補(bǔ)貼機(jī)制、鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策措施，鼓勵生活垃圾分類和源頭減量;
社會系統(tǒng)，垃圾分類是一項長期工作，要通過開展公益宣傳、社區(qū)、學(xué)校培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)，因地制宜開展各種宣傳活動，加強(qiáng)社會動員，讓廣大市民能理解、支持、參與，形成良好的社會氛圍。
生活垃圾分類可以讓廚余果皮這類“濕垃圾”得到生化處理，生產(chǎn)出土壤改良劑等產(chǎn)品。但目前上海“濕垃圾”處理的附著品“腐植土”的應(yīng)用等能力不足，制約了試點進(jìn)一步擴(kuò)大。
上海正在努力提高“濕垃圾”處理能力，原則是集中與分散建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善濕垃圾處置設(shè)施建設(shè)項目布局，推進(jìn)各區(qū)縣建設(shè)與當(dāng)前分類試點相配套的中小型規(guī)模的濕垃圾處置設(shè)施。
上海還在為制定生活垃圾分類減量地方性法規(guī)做立法準(zhǔn)備。今年1月，上海已制定并頒發(fā)了《上海市城市生活垃圾分類設(shè)施配置導(dǎo)則(試行)》，明確了對日常生活垃圾實行小分類的標(biāo)準(zhǔn)。
打好“持久戰(zhàn)”
變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、作業(yè)方式乃至市民生活方式
分類后的垃圾如何實現(xiàn)分類處置?
記者了解到上海是將可回收物納入社會廢舊物資回收利用體系資源化利用;有害垃圾集中后納入危險廢物處理設(shè)施集中處置;廚余果皮(濕垃圾)納入有機(jī)垃圾處理廠資源化利用;未能進(jìn)一步回收利用的其他垃圾(干垃圾)納入生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施處置。各類資源化利用設(shè)施和生活垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)生的殘渣，難以進(jìn)一步資源化利用的，納入衛(wèi)生填埋場最終處置。
上海已規(guī)劃了全市垃圾分類減量的中遠(yuǎn)期目標(biāo)：
“十二五”期間，到2013年，在城市化地區(qū)基本完成生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系建設(shè);到2015年，實現(xiàn)全市生活垃圾分類減量工作全覆蓋，人均生活垃圾處理量比2010年減少25%。
“十三五”期間，將以生活垃圾產(chǎn)量的變化趨勢和特點為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域人口變化的實際，進(jìn)一步深入研究生活垃圾減量的潛力，制定科學(xué)的工作目標(biāo)和高效的推進(jìn)方案。到2020年實現(xiàn)全市生活垃圾分類減量工作常態(tài)化運行，進(jìn)入處置系統(tǒng)的生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。
生活垃圾分類減量是一場持久戰(zhàn)，涉及到對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、作業(yè)方式乃至市民生活方式的變革，需要全社會的共同關(guān)心和每個人的身體力行。
上海正在開展的新一輪垃圾分類減量工作將是一個長期漸進(jìn)的過程，相信也會是一個建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的過程。
