節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)創(chuàng)粉碎型格柵有望成支柱行業(yè)
具體而言，一是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門檻偏高。目前，我國環(huán)保企業(yè)中，所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對于投資回報相對較低、回報期限較長的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，作用不夠明顯。
現(xiàn)行稅法有對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對企業(yè)研發(fā)活動給予所得稅抵免的規(guī)則，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會計(jì)信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以絕大部分企業(yè)對上述優(yōu)惠還處于可望而不可及狀態(tài)�！�
根據(jù)目前已經(jīng)披露的數(shù)據(jù)顯示，我國上半年節(jié)能減排形勢較為嚴(yán)峻，同時我國資源能源利用率長期處在利用效率較低的層面上，造成眾多環(huán)境問題。雖然我國在節(jié)能環(huán)保方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也就意味著我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間巨大。
7月12日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了總體部署，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要達(dá)到15%以上，2015年總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報道，4.5萬億元的產(chǎn)值如果實(shí)現(xiàn)，毫無疑問最終必須要落實(shí)到消費(fèi)市場上。根據(jù)《意見》，到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上，節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)市場得到擴(kuò)大。
根據(jù)《意見》，“十二五”期間需重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括：節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等。在節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見》指出，要重點(diǎn)發(fā)展鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備等節(jié)能技術(shù)和裝備;高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品;以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)。
意見》還提出，到2015年，分別形成20個和50個左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見》明確，要發(fā)展以污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理和監(jiān)測設(shè)備為主的環(huán)保技術(shù)和裝備。同時，要以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化、社會化進(jìn)程。
對于《意見》的發(fā)布，財政部財政科學(xué)研究所的有關(guān)專家表示，“在支持政策方面，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展，引導(dǎo)各種資本投資建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)能力;研究制定出臺先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和消費(fèi)的激勵政策;進(jìn)一步落實(shí)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施調(diào)整節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄等。
另據(jù)了解，盡管該意見并未對國家在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模做出具體安排，國家將進(jìn)一步加大對該產(chǎn)業(yè)的投入，以有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
“《意見》對金融財稅、土地等方面支持政策進(jìn)行了規(guī)定，下階段，國家有關(guān)部門還將從金融財稅等方面進(jìn)一步推出具體工作細(xì)則，包括加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革、安排財政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等。”國家發(fā)改委有關(guān)人士表示。
值得一提的是，在土地政策方面，對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項(xiàng)目用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。
政策指出，各級政府要安排財政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。
民生證券則認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保主要涉及大氣治理、固廢處理、污水處理、生態(tài)修復(fù)以及合同能源服務(wù)等子行業(yè)或方向。從受益程度和時間來看，大氣治理下半年將迎來一系列政策催化劑，預(yù)計(jì)下半年大氣污染防治法修訂、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)提升、限煤等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車尾氣治理等領(lǐng)域會將有進(jìn)一步政策細(xì)則出臺。
固廢處理尤其是垃圾焚燒市場空間巨大。保守預(yù)計(jì)“十二五”垃圾焚燒市場容量近800億元。
專家：加強(qiáng)對環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠才能促發(fā)展
雖然國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略�！杯h(huán)保產(chǎn)業(yè)成長性強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會多，市場機(jī)會大，亦將成為世界主要經(jīng)濟(jì)體新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。但我國目前與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策還有很多欠缺，環(huán)保科技創(chuàng)新型企業(yè)普遍遇到資金、政策等瓶頸。
據(jù)第一財經(jīng)日報報道，武漢云鶴定宇制冷科技有限公司掌握著世界上熱能化學(xué)制冷的核心技術(shù)，員工只有22名，是典型的環(huán)保小微企業(yè)。該公司董事長程秋海稱，他們眼下最大的困難是缺乏資金。從銀行貸不到款，而國家有關(guān)獎勵資金也不知找誰能要到。由于沒有錢，幾項(xiàng)關(guān)鍵性的研發(fā)只能擱置。
“地方的水廠本身規(guī)模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%到10%，壓力很大�！鄙５录瘓F(tuán)董事長文一波說，在稅收政策方面，環(huán)保行業(yè)和企業(yè)沒有專門的優(yōu)惠政策，“我們只能往高新技術(shù)企業(yè)方面靠”。
有鑒于此，財政部財政科學(xué)研究所所長，研究員，博士生導(dǎo)師賈康撰文指出，作為典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為直接、有效，可以緩解環(huán)保企業(yè)長期以來的投資回報不足問題，增強(qiáng)民間資本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情，同時減輕政府對環(huán)保經(jīng)濟(jì)的支出壓力。
2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快研究完善和落實(shí)鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。對于節(jié)能、軟件等產(chǎn)業(yè)，已出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
但在賈康看來，國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還嫌不夠。
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