垃圾破碎機(jī)能否破開 生活垃圾分類陷入尷尬境地的難題
近年來(lái)，垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園逐漸在我國(guó)興起。隨著“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，這更助推了各地垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園雛形的快速顯現(xiàn)。垃圾分類試點(diǎn)在我國(guó)已經(jīng)搞了10多年，可結(jié)果依然不甚理想：媒體上頻現(xiàn)分類垃圾桶淪為“擺設(shè)”的報(bào)道，許多市民欠缺垃圾分類意識(shí)和積極性，一些城市的生活垃圾分類工作陷入尷尬境地。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，垃圾分類任重而道遠(yuǎn)，需要漫長(zhǎng)的觀念樹立和習(xí)慣培養(yǎng)的過(guò)程。與其讓市民與執(zhí)法人員“打游擊”，倒不如采取獎(jiǎng)勵(lì)和引導(dǎo)的方法，對(duì)按照規(guī)定分類投放垃圾者實(shí)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以便激發(fā)居民參與分類投放垃圾的積極性，讓環(huán)保行為成為自覺習(xí)慣。
國(guó)內(nèi)已有城市出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)措施，這對(duì)垃圾分類工作來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)積極信號(hào)。但是，經(jīng)濟(jì)杠桿包括很多方面，激勵(lì)機(jī)制只是其中一種。由于不是等價(jià)交換，激勵(lì)機(jī)制只能作為一種導(dǎo)向，其作用是有局限性的。專家認(rèn)為，在垃圾圍城現(xiàn)象日益嚴(yán)重的情況下，在必要的激勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立符合國(guó)情的科學(xué)的垃圾處理收費(fèi)制度，是破解垃圾分類推行難題的好辦法。
根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)能快速推進(jìn)垃圾分類。如何用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)垃圾分類與回收，是當(dāng)前應(yīng)深入研究與積極探索的課題。
某市的固廢園區(qū)擔(dān)任顧問(wèn)期間見證了該園區(qū)的發(fā)展。該園區(qū)最早只有一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)和一個(gè)醫(yī)廢處理場(chǎng)，隨著該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的迅速增加，垃圾填埋場(chǎng)無(wú)法再滿足未來(lái)的垃圾處理需求�！笆濉币�(guī)劃出臺(tái)后，該市開始在園區(qū)內(nèi)投資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電場(chǎng)、餐廚垃圾處理場(chǎng)、沼氣發(fā)電、滲濾液處理站等多個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園雛形逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
缺少激勵(lì)約束手段，垃圾分類難以推進(jìn)
某市周邊農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，每年有大量的秸稈需要處理，就地焚燒不僅會(huì)給環(huán)境造成危害，且沒(méi)能對(duì)秸稈進(jìn)行資源化利用。園區(qū)內(nèi)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成后，秸稈可作為電能生產(chǎn)的助燃材料，焚燒產(chǎn)生的飛灰經(jīng)固化后可就近在填埋場(chǎng)掩埋，滲濾液可排入園區(qū)滲濾液處理站，爐渣則可用于生產(chǎn)路基等建筑材料。此外，焚燒過(guò)程的余熱和填埋場(chǎng)產(chǎn)生的填埋氣都可發(fā)電。這種園區(qū)綜合處理垃圾的方式既實(shí)現(xiàn)了資源化增加收入來(lái)源，又實(shí)現(xiàn)了減量化降低處理成本。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園中，除現(xiàn)階段最為常見的垃圾焚燒發(fā)電、填埋、餐廚、醫(yī)廢、滲濾液等項(xiàng)目外，未來(lái)在垃圾分類的基礎(chǔ)上，還可發(fā)展眾多回收利用項(xiàng)目，如建筑垃圾綜合利用、電子電器回收綜合利用、廢棄塑料橡膠玻璃綜合利用、廢日光燈管處理、易拉罐再生、廢紙?jiān)倮玫��？梢灶A(yù)見到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展成型將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。對(duì)于如何更快、更好、更準(zhǔn)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，筆者有如下建議：
盡早制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
園區(qū)應(yīng)根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r，并結(jié)合自身現(xiàn)狀，制定合理的、切合實(shí)際的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建議分階段制定出近期和中長(zhǎng)期的目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展和需求的變化情況逐步建設(shè)成高水平的園區(qū)。
園區(qū)的運(yùn)行目標(biāo)可以劃分為實(shí)現(xiàn)垃圾的最終處置和回收利用兩大類。在近期目標(biāo)規(guī)劃中，應(yīng)以修建最終處置設(shè)施為優(yōu)先，如重點(diǎn)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、垃圾填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理場(chǎng)等；在中遠(yuǎn)期，以提升垃圾回收利用水平為目標(biāo)，發(fā)展余熱發(fā)電、填埋氣發(fā)電等項(xiàng)目。
園區(qū)應(yīng)對(duì)區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，分步、分階段實(shí)施各項(xiàng)目，并根據(jù)城市垃圾處理的需求變化逐步發(fā)展，不斷提升垃圾處理和回收利用的水平，實(shí)現(xiàn)原料的循環(huán)應(yīng)用和資源的共享應(yīng)用。
從小范圍試點(diǎn)到大規(guī)模推廣，垃圾分類在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)10多年歷程，但不可否認(rèn)，由于缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，很多人依然嫌麻煩，認(rèn)為“垃圾圍城，是政府要解決的事，與我何干”；一些人起初還認(rèn)真分類，但看到垃圾桶里仍然充斥著混合垃圾，也就漸漸失去了動(dòng)力。有些地方也曾試圖出臺(tái)處罰措施，但往往是剛一征求意見，便反對(duì)聲四起，最終只好不了了之。
一方面，城市居民垃圾分類難以推進(jìn)，另一方面，我們又常�？吹搅诉@樣的場(chǎng)景：記者曾在沈陽(yáng)市渾南區(qū)親眼所見，一條街道旁堆放著拆下的建筑垃圾，破碎的水泥塊兒中夾帶著廢棄的鋼筋，等待夜間被運(yùn)送出城外。一個(gè)回收廢品的中年人就蹲在這些水泥塊兒上不停地敲打，每取出一根短小的鋼筋，都需費(fèi)力用錘子敲碎那些水泥塊兒。其間，不時(shí)地有工程管理人員對(duì)其進(jìn)行轟趕，禁止他的上述行為。中年人所撿的那些廢棄鋼筋被回收，利益驅(qū)動(dòng)起到了主導(dǎo)作用，因?yàn)閺U品是可以換錢的。從這件小事情中我們得到啟示，在環(huán)保、節(jié)能還沒(méi)有演變?yōu)樯詈拖M(fèi)方式的情況下，單靠道德自律、經(jīng)濟(jì)行政處罰是不夠的，需要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。
國(guó)內(nèi)不少環(huán)保專家呼吁：垃圾管理與處理是一項(xiàng)公共事務(wù)，關(guān)乎公眾的環(huán)境安全，說(shuō)它是個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題都不為過(guò)。既然不能單純依靠公眾的自發(fā)養(yǎng)成習(xí)慣來(lái)實(shí)現(xiàn)垃圾分類，就應(yīng)當(dāng)拿出行之有效的激勵(lì)約束手段，為垃圾分類提供推力。
在垃圾分類中，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)十分重要，建立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行管理
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的利益相關(guān)方包括園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、收運(yùn)者、再生處理者、最終處置者和再生資源經(jīng)營(yíng)者，各方之間的相互配合與合作取決于運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。園區(qū)的運(yùn)作模式通常應(yīng)以園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，由企業(yè)積極配合園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的特殊性在于其社會(huì)性要遠(yuǎn)大于收益性，因此園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的作用就顯得尤為重要。在這一特殊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)既是管理機(jī)構(gòu)，又是裁判員兼運(yùn)動(dòng)員，既需要制定規(guī)則，又需要對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，同時(shí)還需要參與在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，來(lái)平衡各方利益，以求得社會(huì)效益的最大化。
園區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須要有力作為，從而推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展：一方面綜合運(yùn)用各種激勵(lì)、約束手段，嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范園區(qū)內(nèi)企業(yè)行為；另一方面靈活運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格杠桿，讓企業(yè)有利可圖，增加企業(yè)入駐的積極性，使企業(yè)積極主動(dòng)地參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
完善建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的融資渠道
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要大量資金，因此必須建立多元化的投資機(jī)制，開辟新的融資渠道，走社會(huì)化投入的道路，多渠道、多途徑地籌集資金。資金來(lái)源包括政府財(cái)政撥款、以特許經(jīng)營(yíng)方式引入社會(huì)資本、發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)債券等，還可以積極爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)國(guó)際組織和外國(guó)政府的資金支持，廣泛吸納國(guó)際資金。
園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)資金情況和城市發(fā)展的需要逐步推進(jìn)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目的投資建設(shè)，不斷完善和豐富融資渠道，在開展各項(xiàng)目的籌資工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況設(shè)計(jì)和選擇最合適的融資建設(shè)方式。
據(jù)有關(guān)專家介紹，經(jīng)濟(jì)杠桿就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，驅(qū)動(dòng)和調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程（生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)），使之產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，朝最符合生產(chǎn)目的的方向運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)范疇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的每個(gè)有機(jī)體都具有趨利性，要從源頭上保護(hù)環(huán)境，喚起各個(gè)市場(chǎng)主體相應(yīng)的行動(dòng)，則必須要有經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)。
建立符合國(guó)情的利益機(jī)制，撬動(dòng)垃圾分類
與某市類似，B市推出了“綠色賬戶”這種激勵(lì)機(jī)制。全市有近1500個(gè)小區(qū)、企事業(yè)單位、公園、學(xué)校、菜場(chǎng)參與，平均每月開展一次垃圾分類主題宣傳和回收活動(dòng)，居民交納可回收廢品，可獲小禮物或綠色賬戶積分。到目前為止，綠色賬戶網(wǎng)站上的市民注冊(cè)量達(dá)到了4.3萬(wàn)人次。小禮物雖不顯眼，一塊肥皂、一個(gè)環(huán)保袋、一盆小綠植、一張收費(fèi)公園的門票，但卻可喚起公眾的參與熱情。
不過(guò)，據(jù)媒體報(bào)道，綠色賬戶活動(dòng)老年人參與多，年輕白領(lǐng)對(duì)小禮物的刺激往往無(wú)動(dòng)于衷。經(jīng)濟(jì)杠桿包括很多方面，物質(zhì)激勵(lì)只是其中一種。激勵(lì)機(jī)制不是等價(jià)交換，只能作為一種導(dǎo)向，其作用是有局限性的。
努力發(fā)揮自身載體功能
園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的承載體，對(duì)內(nèi)要管理好各企業(yè)，統(tǒng)籌安排垃圾處理和資源化利用，協(xié)調(diào)好企業(yè)間的利益分配；對(duì)外要擔(dān)當(dāng)城市總體固廢綜合處理的解決方案提供商，推進(jìn)垃圾處理水平的不斷提高。
園區(qū)要重視社會(huì)關(guān)系經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在垃圾分類領(lǐng)域一直缺少一個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)主體，園區(qū)可依托自身資源和行政特性，推進(jìn)公共教育，如通過(guò)行政力量為所有中小學(xué)生提供參觀和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，向他們講授垃圾處理和回收利用，推動(dòng)公民環(huán)境意識(shí)覺醒，為垃圾分類打基礎(chǔ)，進(jìn)而推進(jìn)細(xì)分垃圾處理行業(yè)的發(fā)展和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
園區(qū)要重視技術(shù)能力整合，加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)，構(gòu)筑多層次的面向園區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新體系。園區(qū)的建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新，通過(guò)增加科技投入來(lái)提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平，這不僅可以有效節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，還可以大幅度提高資源的利用效率。
單個(gè)企業(yè)“趨利避害”的本性很難改變，但園區(qū)作為公共力量，對(duì)內(nèi)制定好內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)外提供好公共品的服務(wù)，就具備了成為未來(lái)城市固廢處理綜合解決方案中心的條件。
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