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告別“唯GDP論”動(dòng)真格了

編輯：環(huán)創(chuàng)科技發(fā)布日期：2014-8-26 17:04:23

告別“唯GDP論”動(dòng)真格了。截至目前，中國(guó)超過(guò)70個(gè)縣市告別“唯GDP論”的時(shí)代，取消GDP考核，以環(huán)境和民生的考核導(dǎo)向取而代之。應(yīng)景的是，第一季度全國(guó)31個(gè)省GDP總和僅比全國(guó)第一季度GDP總量高出3.64%，較2013年高出11%大幅下降。

但這注定是一場(chǎng)艱難的告別。

1985年，改革開(kāi)放的第七個(gè)年頭，中國(guó)開(kāi)始核算GDP，如今已過(guò)29年，可以說(shuō)，GDP記錄了中國(guó)改革開(kāi)放30多年的經(jīng)濟(jì)騰飛。在環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南看來(lái)，“傳統(tǒng)的GDP核算已經(jīng)是一二百年的產(chǎn)品，肯定有它自己的科學(xué)性，全部否定不合適。”余下的一千多個(gè)縣市何時(shí)放棄GDP政績(jī)考核？

另一個(gè)問(wèn)題是，用什么考核標(biāo)準(zhǔn)替代GDP？取消GDP考核，只是邁出了重要的第一步，并非一勞永逸，需要進(jìn)一步完善考核體系。如果一些地方缺乏科學(xué)的新考核體系，就很難防止“GDP考核”換個(gè)馬甲卷土重來(lái)。

70個(gè)縣市不考核GDP

近日，福建取消34個(gè)縣市的GDP考核。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有超過(guò)70個(gè)縣市明確取消了GDP考核。一位宏觀政策研究員告訴記者，中國(guó)正在告別“唯GDP論”時(shí)代，“淡化GDP，重視民生”成為政績(jī)考核的新導(dǎo)向。

已經(jīng)取消GDP考核的70多個(gè)縣市，在數(shù)量上只占全國(guó)2000多個(gè)縣市很小的比例。這些縣市主要可以劃分為三類，一是經(jīng)濟(jì)貧困縣，比如山西的36個(gè)縣。二是在生態(tài)環(huán)境或者農(nóng)業(yè)方面具有特殊價(jià)值，比如福建省的34個(gè)縣。三是屬于生態(tài)脆弱區(qū)域，需要限制開(kāi)發(fā)，比如貴州省的一些縣市。

除了這些具有特殊性質(zhì)的縣市之外，對(duì)其他絕大多數(shù)常規(guī)縣市而言，GDP考核仍然是政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中的重要內(nèi)容，是地方政府的工作重心之一。這些都充分說(shuō)明，告別“唯GDP”，我們依然任重道遠(yuǎn)。

事實(shí)上，“唯GDP論”長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主題，當(dāng)政績(jī)考核依賴于這單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)，就有了經(jīng)濟(jì)提速增長(zhǎng)的“應(yīng)考”需要。

“不唯GDP論英雄，都知道這個(gè)理，但在基層執(zhí)行起來(lái)也不容易。習(xí)慣了長(zhǎng)期的追趕型經(jīng)濟(jì)，瞄著鄰縣進(jìn)行GDP錦標(biāo)賽，如今改變比賽規(guī)則，也需要點(diǎn)兒適應(yīng)的時(shí)間�！币晃换鶎宇I(lǐng)導(dǎo)向《國(guó)際金融報(bào)》記者感嘆，尤其是西部一些地區(qū)因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)，發(fā)展沖動(dòng)更強(qiáng)，對(duì)GDP的渴望更濃�！敖�(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力是雙重的。不轉(zhuǎn)型，跟不上大勢(shì)；轉(zhuǎn)型，門(mén)路在哪里？停在原地，也要承受經(jīng)濟(jì)下行壓力。既要趕路，還得轉(zhuǎn)身，我們的壓力也不輕。”

缺替代性考核辦法

“不唯GDP論英雄”喊了多年，一些地方仍停留在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，其中一個(gè)重要原因在于，缺乏可操作的替代性考核辦法。

十八屆三中全會(huì)明確指出，要糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。政績(jī)考核是政府部門(mén)工作的“指揮棒”，對(duì)干部的政績(jī)觀和施政行為具有重要而現(xiàn)實(shí)的影響。

上述宏觀政策研究員告訴記者，在現(xiàn)實(shí)中，除了上述70多個(gè)縣市明確取消GDP考核之外，對(duì)于政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的改革，應(yīng)該說(shuō)主要還處于起步和探索階段。在各地開(kāi)展的探索中，普遍降低了GDP考核的權(quán)重，增加環(huán)境保護(hù)的權(quán)重，比如陜西省、沈陽(yáng)市等。

在記者走訪調(diào)研過(guò)程中看到多地新建的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從產(chǎn)業(yè)到規(guī)劃，和其他不少地方的園區(qū)如出一轍。上述地方發(fā)改委工作人員告訴記者，“一些地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)增速的過(guò)程中，缺少創(chuàng)新性，認(rèn)為能帶來(lái)GDP，項(xiàng)目就可以上。實(shí)際上，帶來(lái)的可能是產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。”

在上述宏觀政策研究員看來(lái)，不同地區(qū)的政府經(jīng)濟(jì)工作考核，不應(yīng)使用完全一樣的指標(biāo)。有的地區(qū)可能小商業(yè)發(fā)達(dá)、有的是高端制造業(yè)集中、有的則是旅游服務(wù)業(yè)聚集，更個(gè)性的政績(jī)考核體系能引導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

“生態(tài)GDP”的可行性

2013年12月9日，中共中央組織部向全國(guó)發(fā)出重要通知，《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》（下稱《通知》），8個(gè)要點(diǎn)，有6點(diǎn)提到了生態(tài)或環(huán)境問(wèn)題。

事實(shí)上，近10年，在環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局等與環(huán)境生態(tài)相關(guān)的政府部門(mén)下設(shè)研究機(jī)構(gòu)中，早有學(xué)者研究新指標(biāo)。有的想取代GDP，有的欲與GDP共存，還有的想作為政府決策參考。

“我們希望‘生態(tài)GDP’指標(biāo)取代GDP指標(biāo)�！敝袊�(guó)林科院研究員王兵團(tuán)隊(duì)牽頭研究的生態(tài)GDP指標(biāo)，正是在國(guó)家林業(yè)局的支持下進(jìn)行的。2012年底王兵提出生態(tài)GDP概念，即在現(xiàn)行GDP的基礎(chǔ)上減去環(huán)境退化價(jià)值（如草地退化等），減去資源消耗價(jià)值（如木材的消耗等），再加上生態(tài)效益（如涵養(yǎng)水源等），最后得出的值。

行動(dòng)更早的是從2004年起，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南及其團(tuán)隊(duì)，開(kāi)始核算一項(xiàng)名為“綠色GDP”的指標(biāo)。就是從傳統(tǒng)GDP中減掉資源消耗成本和環(huán)境損失成本之后的剩余GDP。不過(guò)王金南表示，他們一直未核算資源部分，故是不完全的核算，還有待改進(jìn)。

另一個(gè)最新指標(biāo)是GEP，即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GrossEcosystemProduct）。這一指標(biāo)由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）駐華代表朱春全和中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽(yáng)志云共同研究，于2012年被提出。GEP包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值（如木材）、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能（如大氣凈化）和生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值（如休閑旅游）。

顯然，生態(tài)GDP、GEP和綠色GDP三個(gè)新指標(biāo)的共同點(diǎn)，均是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)代價(jià)相關(guān)聯(lián)。據(jù)悉，三個(gè)指標(biāo)均得到了中國(guó)部分地方政府的支持。

據(jù)記者了解，目前黑龍江和吉林等東北地區(qū)都在做生態(tài)GDP的核算；GEP的概念受到廣東歡迎，且貴州被GEP選為論文的研究省份。

世界都想拋棄GDP

不僅中國(guó)，西方國(guó)家也開(kāi)始“排斥”GDP。

法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊2008年提出應(yīng)用新的社會(huì)發(fā)展衡量指標(biāo)取代GDP，以更廣泛地反映社會(huì)和環(huán)境改善情況。

英國(guó)首相卡梅倫在2010年一次會(huì)議上表示，“我們不能只盯著GDP，而不顧國(guó)民是否幸福�！彼踔霖�(zé)令國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)制定一套衡量“國(guó)民總幸福”的方法，以了解國(guó)民的心理狀況和對(duì)生活環(huán)境的滿意程度。

在美國(guó)，2012年，時(shí)任美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克提出，GDP等一些政府經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并不能完整地反映許多民眾正面臨的艱難時(shí)刻，“我們應(yīng)尋找更好和更直接的指標(biāo)來(lái)衡量民眾的幸福度”。

在經(jīng)濟(jì)理論界，1972年，威廉·諾德豪斯和詹姆斯·托賓發(fā)明了“經(jīng)濟(jì)福利尺度”；1989年赫爾曼·達(dá)利和小約翰·柯布、克利福德·柯布父子又研究出“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)”，后來(lái)1995年，克利福德·柯布研究出“真實(shí)發(fā)展指數(shù)”。

這些新型指數(shù)的特點(diǎn)包括：扣除國(guó)防開(kāi)支因素、把對(duì)環(huán)境的破壞因素考慮進(jìn)來(lái)，有的還增加了志愿者服務(wù)、犯罪率、休閑時(shí)間、公共設(shè)施年限等，有的在政府和行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中加入了社會(huì)調(diào)查。這些新的社會(huì)發(fā)展衡量指標(biāo)在部分國(guó)家的地方政府得到小范圍應(yīng)用，也有的國(guó)家政府參照這些指標(biāo)體系研究制定自己的新的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。但目前還沒(méi)有一套能被世界各地廣為接受和普遍應(yīng)用的指標(biāo)體系。

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