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PPP涉及面太廣，沒(méi)有任何一個(gè)學(xué)科可以完全覆蓋PPP。在行政管理上沒(méi)有任何一個(gè)部委的職能可以覆蓋到PPP。國(guó)際組織建議讓發(fā)展中國(guó)家最好成立跨部委的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，叫PPP中心或者叫PPP機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)利可以由中央政府來(lái)做。讓財(cái)政部率先進(jìn)行，已經(jīng)成立了，慢慢再往這方面發(fā)展，起到推動(dòng)作用，將來(lái)怎么發(fā)展還要根據(jù)情況。PPP涉及面太廣，沒(méi)有任何一個(gè)學(xué)科可以完全覆蓋PPP。在行政管理上沒(méi)有任何一個(gè)部委的職能可以覆蓋到PPP。國(guó)際組織建議讓發(fā)展中國(guó)家最好成立跨部委的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，叫PPP中心或者叫PPP機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)利可以由中央政府來(lái)做。讓財(cái)政部率先進(jìn)行，已經(jīng)成立了，慢慢再往這方面發(fā)展，起到推動(dòng)作用，將來(lái)怎么發(fā)展還要根據(jù)情況。PPP的事情現(xiàn)在也是各部委都在發(fā)聲。在13年7月31日李克強(qiáng)總理提出政府采購(gòu)公共服務(wù)后，各部委都在大力推進(jìn)，落到財(cái)政部是PPP，在發(fā)改委叫第三方服務(wù)，環(huán)保部叫合同環(huán)境服務(wù)，也叫第三方的專(zhuān)業(yè)治理服務(wù)。在國(guó)外的PPP，比如加拿大的并不隸屬于任何一個(gè)部門(mén)，是獨(dú)立的。財(cái)政部在做PPP中心，第一這是好事，財(cái)政是有錢(qián)的，改變財(cái)政資金的投入方式，避免國(guó)進(jìn)民退，促進(jìn)PPP是好事，但我個(gè)人有點(diǎn)擔(dān)心，PPP中心在部委的協(xié)調(diào)上也會(huì)有難度。想聽(tīng)聽(tīng)王教授的建議。
我覺(jué)得到了一個(gè)新的階段了，剛才王教授說(shuō)2014年是元年，我是同意的，這個(gè)時(shí)代是去年開(kāi)始的。去年十八大以后提出市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這個(gè)是理論基礎(chǔ)。去年財(cái)政工作會(huì)議以后部長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)做了PPP的報(bào)告。這些事情做完以后很明顯，就是把這把火點(diǎn)起來(lái)了，國(guó)家發(fā)改委住建部、財(cái)政部、國(guó)際組織全都參與進(jìn)來(lái)了。去年十月份全國(guó)人大定了，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，讓發(fā)改委牽頭。
從1994年到現(xiàn)在有二十年，PPP經(jīng)歷了五個(gè)階段。
第一個(gè)階段是1994年前算一個(gè)階段，有一個(gè)小伙子把它叫做探索階段。從改革開(kāi)放到1994年這段時(shí)間，很多改革開(kāi)放外資進(jìn)來(lái)，有一些錢(qián)進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施，但是不多。比較典型的是當(dāng)時(shí)廣東的電廠(chǎng)，用BOT建一個(gè)電廠(chǎng)。北京火車(chē)站旁邊的國(guó)際飯店也叫BOT。
第二個(gè)階段試點(diǎn)階段，大概1994年到2002年，這段時(shí)間項(xiàng)目并不是很多，做的幾個(gè)項(xiàng)目都叫試點(diǎn)。包括地方的試點(diǎn)項(xiàng)目，和國(guó)家推出的五個(gè)項(xiàng)目，廣西電廠(chǎng)，還有第六成都水廠(chǎng)，還有在長(zhǎng)沙的望城電廠(chǎng)沒(méi)有做成，還有一個(gè)是廣東的陽(yáng)江到陽(yáng)電的高速公路，五個(gè)項(xiàng)目做成兩個(gè)，有三個(gè)沒(méi)有做成。
這個(gè)是國(guó)家試點(diǎn)的情況，試點(diǎn)給我們帶來(lái)了規(guī)律規(guī)則。北京市的試點(diǎn)同時(shí)也做了一些研究，做了北京第十水廠(chǎng)，實(shí)際上是一個(gè)多災(zāi)多難的項(xiàng)目。第十水廠(chǎng)有一些做法得益于第六水廠(chǎng)的一些經(jīng)驗(yàn)。所以在2008年到2009年，因?yàn)闀r(shí)間比較長(zhǎng)。同期國(guó)內(nèi)還有在做其它的。我為什么說(shuō)這段時(shí)間是試點(diǎn)，在各個(gè)地區(qū)找基本上是一兩個(gè)項(xiàng)目。前面是中央政府的探索，下面是地方政府探索。明確叫試點(diǎn)項(xiàng)目。有電廠(chǎng)、有水、還有公路。
各個(gè)中央的試點(diǎn)和各個(gè)地方的試點(diǎn)項(xiàng)目，有的人是得到了經(jīng)驗(yàn)有的是得到了教訓(xùn)。這段時(shí)間挺重要的，對(duì)整個(gè)BOT的規(guī)則，包括后面的文件的形成，今天用的很多的一些條款，很多都來(lái)自于當(dāng)時(shí)的規(guī)則，包括一些做法。
我們做第十水廠(chǎng)的時(shí)候，文件有兩卡車(chē)，每家投標(biāo)人，有數(shù)據(jù)庫(kù)的，資料非常全。大家的投標(biāo)文件都是幾箱子，一共兩卡車(chē)。大概有四米長(zhǎng)的卡車(chē)，五個(gè)小伙子弄了一宿，把資料弄的非常有序。這個(gè)問(wèn)題隱含了什么？領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)有點(diǎn)不滿(mǎn)意，弄了這么多文件離不開(kāi)咨詢(xún)公司了。后來(lái)就開(kāi)始簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化也是我們?cè)诤?jiǎn)化的。肖家河是2000年前后，建成沒(méi)協(xié)議，補(bǔ)協(xié)議規(guī)范的時(shí)候就不再那么麻煩了。整個(gè)文件就成熟了。我覺(jué)得這個(gè)階段是試點(diǎn)階段。
第三階段是2003年開(kāi)始到2008年，這是一個(gè)推廣階段。王市長(zhǎng)到建設(shè)部當(dāng)部長(zhǎng)后，建設(shè)部城建司請(qǐng)我們做方案。有一本小黃書(shū)，當(dāng)時(shí)叫市場(chǎng)化、私有化等等想了很多，后來(lái)說(shuō)還是叫產(chǎn)業(yè)化吧。建設(shè)部出了一個(gè)文件，是在2002年，是這個(gè)東西燒起來(lái)的，在全國(guó)宣講交流就比較多了。2003年非典以后有了好多項(xiàng)目，2003年到2008年這段時(shí)間項(xiàng)目量非常高。總的統(tǒng)計(jì)沒(méi)有，做了很多的項(xiàng)目。
第四個(gè)階段是反復(fù)階段，2009年到2012年。前面階段的特點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)非常清晰，還有一個(gè)特點(diǎn)是民營(yíng)企業(yè)參與的多，競(jìng)爭(zhēng)充分。推廣階段就是市場(chǎng)化，有些官員不同意這種說(shuō)法，我覺(jué)得是市場(chǎng)化帶的效率提高非常明顯。
2009年發(fā)生金融危機(jī)以后推出了四萬(wàn)億，地方政府已經(jīng)不再需要錢(qián)了，再做PPP的理由已經(jīng)沒(méi)有了，這個(gè)階段是國(guó)進(jìn)民退的階段。2010年再想刺激的時(shí)候刺激不起來(lái)了，整個(gè)在這個(gè)階段資源傾向于國(guó)有企業(yè)，只有央企能拿到別人拿不到的。出現(xiàn)了彈簧門(mén)，你沒(méi)有那么多資源。但是另外一邊是央企有很多錢(qián)花不出去。